葛道凱同志在全省兒童青少年

近視防控工作視頻會議上的講話

（2020年10月12日）

同志們：

國慶中秋假期剛過，省教育廳和省衛健委就聯合召開全省兒童青少年近視防控工作視頻會議，主要任務是：學習貫徹習近平總書記關于兒童青少年近視問題重要指示精神，全面落實國家和省委省政府要求，研究部署全省兒童青少年近視防控工作，啟動近視防控宣傳教育月活動。剛才，3個國家命名的試點地區和2所中小學作了交流發言，他們的做法和經驗很好，大家要認真學習借鑒。省衛健委周明浩主任對近視防控和學校衛生健康工作提出了明確要求，各地各校認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我再講四點意見。

一、高度重視兒童青少年近視高發問題

近年來，兒童青少年近視呈現年齡越來越小、近視度數越來越深、患病率居高不下、新發近視率繼續增加的嚴峻態勢。這已成為重大的社會公共衛生問題，必須提高思想認識，科學嚴謹對待。

（一）從政治站位的高度，高度重視兒童青少年近視高發問題。兒童青少年是國家的未來和民族的希望，兒童青少年近視問題是事關民族復興和國家命運的大問題。黨的十八大以來，習近平總書記對學生近視問題作出一系列重要批示指示，指出：我國學生近視呈現高發、低齡化趨勢，嚴重影響孩子們的身心健康，這是一個關系國家和民族未來的大問題；全社會都要行動起來，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來。今年9月22日，習總書記在主持召開教育文化衛生體育領域專家代表座談會時強調：要總結應對新冠肺炎疫情以來大規模在線教育的經驗，堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作?？倳浀闹匾局甘?，既為綜合防控兒童青少年近視提供了根本遵循，也充分表明兒童青少年近視防控工作已經上升到國家戰略的高度。因此，我們必須從建設健康中國、提升綜合國力、推進中華民族偉大復興的高度，強化政治意識，提高政治站位，科學研究應對之策，加快推動解決問題。

（二）從隱患危機的角度，高度重視兒童青少年近視高發問題。視力健康是衡量兒童青少年和一個民族體質健康水平的一項重要指標。近年來，江蘇非常重視近視防控工作，采取了一系列有效措施，但兒童青少年近視高發問題依然形勢嚴峻。從世界范圍看，美國青少年近視率約25%，德國青少年近視率在15%以下。日本相對較高，小學生近視率為32.5%，初中生近視率為56.3%。我國比日本還要高，小學生大約高15%，初中生大約高20%，形勢不容樂觀。從全國范圍看，根據2018年調查，我省兒童青少年總體近視率約為60%，高出全國平均水平6.4個百分點，高居全國第三位，形勢更為嚴峻。同時，近視呈現低齡化且發展趨勢不斷加深，6歲兒童的近視率達到14.5%，小學生近視率達41%，初中生近視率達81.8%，普通高中生近視率則達到92.7%?？梢?，無論是放在世界范圍還是全國范圍看，我省的兒童青少年近視防控任務尤為艱巨，甚至可以說，已經到了刻不容緩的地步。我們必須強化危機意識和警醒意識，立即緊急行動起來，全力遏制青少年近視高發、低齡化的趨勢，堅決打贏這場攻堅戰。

（三）從民心向背的維度，高度重視兒童青少年近視高發問題。孩子健康涉及千家萬戶，牽動家長萬縷情思。全社會高度關注兒童青少年視力健康，每年全國“兩會”上都有不少相關的議案提案，今年我省“兩會”就有6份議案提案涉及學生近視問題。今年以來，受疫情影響，學生大規模線上學習時間增加，戶外活動和體育鍛煉時間減少，對學生視力影響更為明顯。據6月份抽樣監測結果顯示，與2019年底相比，半年來全省中小學生近視率又增加了11.9個百分點，其中：小學生增加17.2%、初中生增加7.1%、高中生增加1.1%。應該說，能否遏制住青少年近視不斷增長的勢頭，能否保護好孩子們的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來，這直接關系到人民群眾美好生活需要能否實現。我們一定要持續站穩人民立場，始終踐行以人民為中心的發展思想，高度重視，精準施策，持續發力，久久為功。

二、準確把握近視防控的目標和要求

近年來，圍繞兒童青少年近視防控，國家和省級層面都出臺一系列政策措施，對綜合防控工作提出明確的目標任務要求。2018年，經國務院同意，教育部等八部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，我省于2019年4月以省教育廳、省衛健委等八部門名義印發《關于做好兒童青少年近視綜合防控工作的意見》，明確了相關部門防控兒童青少年近視的職責和任務。省里文件出臺后，各設區市也都制定了相應實施意見。這些文件針對性和操作性都很強，為抓好青少年近視防控工作提供了明確政策依據，需要認真吃透文件精神，堅持目標導向，科學謀劃推進策略，抓好貫徹落實。

（一）準確把握國家要求。2019年4月，教育部、國家衛健委與江蘇省人民政府簽訂全面加強兒童青少年近視綜合防控工作責任書，明確省人民政府負責本地區兒童青少年近視防控措施的落實，提出了15條具體落實措施。今年8月，教育部、國家衛健委、國家體育總局聯合出臺《全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法（試行）》，每年要對省級人民政府進行評議考核，評議考核結果將向各省反饋，并按程序向社會公開。對排名靠前的省份予以表揚，在宣傳典型經驗、遴選推薦專家和改革試驗試點等方面予以傾斜；對排名靠后的省份進行提醒，視情況約談省級人民政府負責人。這些剛性的約束、“帶牙齒”的制度，既是“緊箍咒”，更是“金鑰匙”。各地要強化責任意識和使命擔當，把兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核，并以這些指標和措施為依據，逐項對照，逐項落實，逐項解決，確保措施落實到位，指標達標合格，堅決啃下這塊“硬骨頭”。

（二）準確把握防控目標。針對兒童青少年近視防控，我省明確兩個階段性目標：第一階段，到2023年，實現全省兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上平均每年降低0.5個百分點以上。第二階段，到2030年，實現兒童青少年新發近視率明顯下降、視力健康整體水平顯著提升；6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率控制在38％以下，初中生近視率控制在60％以下，高中階段學生近視率控制在70％以下；國家學生體質健康標準優秀率達25％以上。第一個階段的重點是控制趨勢，第二階段的重點是實現根本扭轉，確保兒童青少年視力健康水平顯著改善。這里要強調的是，國家與我省簽訂的責任書，所提的目標是，在我省2018年兒童青少年總體近視率60.0%的基礎上，從2019年到2023年，力爭兒童青少年總體近視率每年下降1個百分點以上。主要是考慮我省屬于全國近視高發省份，需要加快補齊這個短板。這些目標能不能實現，是評價各地各校近視防控工作實效的重要依據。因此，要堅持問題導向、目標導向、結果導向，逐年評議考核，逐年確定年度目標，逐年往前推進。

（三）準確把握防控策略。此次疫情防控，我們有一個成功的經驗，就是群防群控、聯防聯控。這個被實踐證明行之有效的法寶，同樣適用抓好兒童青少年近視防控工作。針對近視防控工作，既要立足于“控”，控制已經近視的孩子近視度數進一步加深；更要立足于“防”，預防新發近視率，從幼兒園就開始抓起。就聯防聯控來說，一方面，要推動家庭參與，兒童青少年在家里生活和學習時間相對較長，增強家庭防控意識是不可或缺的重要一環；另一方面，要倡導社會總動員，國家和省里的文件都對學校、醫療衛生機構、學生提出指向清晰、易于落實的職責和任務，我們要根據這些文件要求，全面發動和依靠全社會力量，綜合防控，合力防控，持續防控，共同呵護好孩子們的眼睛，給孩子們一個光明的未來。

三、科學實施近視防控工作各項舉措

抓好兒童青少年近視防控工作，需要聯防聯控、綜合施策、全面推進。其中，要重點落實好四項工作。

（一）強化評議考核。評議考核是抓好兒童青少年近視防控的“關鍵一招”，要明確評議考核標準流程、驗收條件、督查辦法、責任追究等方面內容，通過制定評議考核辦法確立規矩。目前，近視防控工作已納入義務教育優質均衡發展指標體系。今年初，省教育廳印發《江蘇省中小學校體育和衛生健康工作專項督導評估實施方案》，明確要求各地教育行政部門對學校近視率總體情況進行排名并公布，作為對學校綜合考核、對校長履職評價的重要參考。5月，省政府教育督導辦公室印發《2020年對設區市人民政府履行教育職責考評實施方案》，也將學生近視率列為重要考核內容。省委教育工作領導小組已將兒童青少年近視綜合防控列為年度重點工作，列入全省教育系統2020年“奮進之筆”行動。下一步，省教育廳還將會同省衛健委、省體育局，依據《全國綜合防控兒童青少年近視工作評議考核辦法（試行）》，抓緊研究制訂對設區市人民政府的評議考核辦法。建立健全這些“長牙齒”的制度，就是要更大力度推動各級人民政府及其相關部門真正高度重視這項工作，采取切實有效的措施，盡最大努力將兒童青少年的近視率降下來。各地各校要搶抓機遇、乘勢而上，全力推動防控工作深入有效開展。

（二）加強普查監測。國家和省里都明確要求每年核定兒童青少年近視率數據，這是建立近視防控工作評議考核制度最基礎的一項工作，責任非常重大，任務十分繁重，需要教育和衛健部門齊心協力、周密部署、嚴格落實。接下來的中心工作就是，以設區市為監測對象，認真研究、精心部署開展這項工作，把基礎教育各學段學生近視情況摸清楚。今年11月，省里將組織對各設區市進行交叉監測，建立基礎數據，監測結果將進行排名，并進行全省通報。同時，監測結果還要通報給各地黨政主要負責同志，對完不成相關任務、排名靠后的設區市進行行政約談，被約談的地區要立即采取措施，扎實進行整改。各設區市要參照省里做法，每年對所屬縣（市、區）進行交叉監測并排名，縣（市、區）要對所屬學校進行監測排名。從現在開始，各地就要迅速部署全面普查和摸底工作，精準掌握兒童青少年視力健康狀況和視力變化情況，做到早篩查、早預警、早干預。同時，要引導已發生近視的中小學生和在園幼兒盡快在家長陪護下到醫療機構檢查和矯正。（前期，國家對江蘇省2019年醫療衛生行業綜合監管督察反饋意見中提出，南京市受經費不足影響，未按要求在中小學開展視力專項篩查。）

（三）抓好學校“主陣地”。抓好青少年近視防控工作，學校是主陣地、主戰場。今年上半年，全省學生近視率大幅攀升，表面原因是由于疫情開展在線教學“惹的禍”，但實際上，一些學校辦學的“短視行為”才是“元兇”。所謂“短視”是指只顧眼前分數，只看短期效果，不顧及孩子的身心健康，拉長學生在線學習時間，導致用眼過度，近視率攀升。健康是生命的基礎，孩子在學校接受教育，如果連健康的身體都不能得到保證，還能算好的學校教育嗎？日前，教育部等八部門印發《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，提出強化評價導向作用，不得以中高考成績或升學率片面評價學校、校長和教師，堅決克服“唯升學”“唯分數”傾向。我們要以學校為中心，落實中小學生減負措施，督促學校開齊開足體育課，確保中小學生在校每天1小時以上體育活動時間，防止疲勞用眼，努力呵護好孩子們的眼睛健康。

（四）形成工作合力。兒童青少年近視的綜合防控是一項系統工作，既需要相關部門“八仙過海，各顯神通”，也需要相關部門凝心聚力打出“組合拳”。9月25日，教育部牽頭召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議機制會議，強調：隨著疫情防控常態化，政府相關部門要合力加強疫后兒童青少年近視防控工作，堅持問題導向，深化聯動機制，堅持分層推進，推動關口前移。這就要求相關部門目標一致，各負其責，各盡所能，把短板補起來，把標準立起來，把考評嚴起來，把研發搞起來，把組織建起來，抓住任務分解、監測、督導、落實、宣傳、追責等關鍵領域，持續推進近視防控。下一步，我們將依據省里出臺的文件，將任務首先在省級相關部門進行分解，省級相關部門要再進行內部分解、條線分解。各地相關部門也要根據工作職責進行任務分解，明確責任，并在工作中多溝通、多商量、多開展聯合行動，努力形成抓好貫徹落實的工作合力。

這里特別要強調的是，今年以來，在全省衛健和疾控部門大力支持和指導幫助下，經過全省教育系統團結協作和共同努力，全省學校疫情防控取得重要階段性成果，做到校內“零感染”，復學復課工作安全、平穩、有序，這充分展示了教育和衛健部門有機結合的強大機制優勢。抓好青少年近視防控工作，尤其要發揮好這種機制優勢。

四、積極營造近視防控工作良好氛圍

去年，我省組建的綜合防控兒童青少年近視專家宣講團，舉辦了近視防控百場講座進校園活動，收到很好的效果。近日，教育部明確：今后每年春季學期和秋季學期都要開展近視防控宣傳教育月活動。今年秋季學期宣傳教育月活動的主題是“克服疫情不利影響，持續推進近視防控”。今天的會議也是我省近視防控宣傳教育月的啟動儀式，各地各校要聯合衛生健康部門、疾控機構、醫療機構，因地制宜，深入學校、深入家庭、深入師生、深入生活，開展內容豐富、形式多樣、互動感強的近視防控宣傳教育。重點講清四個方面。

（一）講清楚近視的危害性。近視不僅影響兒童青少年的身心健康，也給他們未來生活、學習和就業帶來許多困惑，尤其對小學生而言，會影響到他們的心理健康，容易產生負面情緒。根據教育部《普通高等學校招生體檢工作指導意見》，軍事、飛行技術、航海技術、消防工程、刑事科學技術、偵察、海洋船舶駕駛等專業都對視力有明確要求。如果青少年視力問題得不到及時有效控制，未來學習相關專業、從事相關職業的人就會越來越少，面臨“后繼無人”的窘境，甚至會威脅到國家安全。因此，不論是從孩子身心健康的角度著想，還是站在國家長遠發展的高度著眼，各地各校都要千方百計、想方設法，通過課堂、校園電視和廣播、班會、班團隊日等渠道和形式，大力宣傳用眼健康的重要性和近視的嚴重危害性，增強愛眼護眼意識，養成健康用眼習慣。

（二）講清楚近視產生的原因。導致兒童青少年近視的原因有很多：除了先天因素外，兒童過早接觸并沉溺于電子產品；學生學業負擔過重，且作業和考核方式基本以書面書寫形式為主，造成用眼負荷過重；戶外活動時間過少，眼保健操和體育鍛煉往往流于形式；青少年營養不均衡，含糖飲料攝入量過多，等等。這些都是導致兒童青少年近視問題的重要因素。要給兒童青少年普及這方面的知識，并教育引導他們從小養成良好的學習生活習慣，增強體育鍛煉，割斷近視產生的根源。

（三）講清楚家庭的特殊作用。要通過家長信、家長學校、家長課堂、家長微信群等多種形式，向家長宣傳保護視力、預防近視知識，形成家?；雍狭?。指導和督促家長為孩子提供良好的居家視覺環境，控制孩子在家使用電子產品時長，營造良好家庭體育運動氛圍，培養良好用眼衛生習慣，提高孩子視力健康自我保健水平。要積極引導家長，不要將孩子交給以刷題、超綱、超前、超時為特征的培訓機構，配合學校切實減輕孩子校外學習負擔，科學理性看待校外培訓，避免學校減負、家庭增負。

（四）講清楚學生的第一責任。要教育引導學生樹立良好的健康觀，倡導學生成為“目”浴陽光、預防近視，“我健康、我快樂”的一代新人。要科學引導中小學生積極關注自身視力狀況，教會學生如何進行早預防、早檢測、早確診、早治療，提高其主動保護視力的意識和能力。要積極動員學生加入到近視防控隊伍中來，鼓勵學生成立健康教育社團，主動發揮學生志愿者作用，開展視力健康同伴教育，切實為保護好自身視力健康。

同志們，加強新時代兒童青少年近視防控工作，既是當務之急，更是千秋之重。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實國家和省委省政府部署要求，強化責任擔任，積極主動作為，堅決扭轉我省兒童青少年近視高發、逐年上升的勢頭，全力如期高質量實現我省兒童青少年近視防控目標，為建設現代化教育強省、辦好人民滿意的教育作出新的更大貢獻。